'De oefening moet budgetneutraal zijn en een verlaging van de belasting op arbeid is een evidentie.' Op 3 april 2021 blikt De Standaard vooruit op de komende fiscale hervorming. In het artikel zet Mark Delanote, dé architect achter de komende belastingshervorming, de krijtlijnen uit voor een fiscale renovatie. Lagere belastingen op arbeid lijken alvast een certitude. Het klinkt Jan Modaal ongetwijfeld als muziek in de oren. Over de 'hoge lasten op arbeid' is er nog nauwelijks politiek debat. Die pensée unique is stuitend en ronduit gevaarlijk. Sommige voorstanders van 'lagere lasten op arbeid' spreken met een dubbele tong en bepleiten een ronduit inegalitaire agenda. Tijd voor wat tekst en uitleg.

Elk jaar maakt de OESO de balans op. In de jaarlijkse publicatie Taxing Wages vergelijkt de organisatie de belastingsdruk voor loontrekkenden in OESO-landen. Het resultaat is gemeengoed in België. 'Belastingdruk op arbeid nergens zo hoog als in België', kopt De Standaard op 26 april 2018. De loonwig – het verschil tussen loonkost en nettoloon – bedraagt voor een Belgische alleenstaande 51,5%, het hoogte percentage in de hele OESO. Kortom, 'lagere lasten op arbeid' zijn een evidentie, niet?

NIET ALLES OP ÉÉN HOOP GOOIEN

Laten we even die loonwig ontleden. De OESO en al zeker de Belgisch pers gooien drie soorten 'belastingen op arbeid' op één hoop.

Om te beginnen heb je de personenbelasting gegeven op inkomsten uit arbeid. Voor een modale Belgische werknemer gaat zowat een kwart van zijn brutoloon naar de fiscus. In België betalen vooral alleenstaanden het gelag. Gehuwden met kinderen kunnen op meer fiscale genade rekenen. Voor hen zit België qua belastingdruk zowat in de middenmoot.

Ten tweede heb je de sociale bijdragen die de loontrekkende zelf betaalt. Voor het gros van de werknemers gaat het over 13,07% van hun brutoloon. Het zijn 'gekleurde middelen' voor de sociale zekerheid en dienen dus om pensioenen, gezondheidszorg en werkloosheidsuitkeringen te financieren.

Tot slot heb je de sociale bijdragen die werkgevers betalen. In principe maken ze 25% van het brutoloon over naar de socialezekerheidskas. In principe, want de bijdragekortingen zijn omvangrijk. Voor de modale werknemer maken die sociale bijdragen eigenlijk deel uit van zijn loonpakket. Het is de bijdrage die werkgevers leveren aan onze collectieve groepsverzekering, de sociale zekerheid. Wie 'lasten op arbeid' in de mond neemt, verduidelijkt best meteen dewelke hij precies bedoelt.

Wie 'lasten op arbeid' in de mond neemt, verduidelijkt best meteen dewelke hij precies bedoelt.

ELK VOORSTEL VOOR 'LAGERE LASTEN OP ARBEID' MET ARGUSOGEN BEKIJKEN

Laat ik beginnen met de broodnodige nuance. Voor de alleenstaande landgenoot is België allerminst een fiscaal paradijs. Het is één van de legitieme redenen om een stuk van de personenbelasting te verschuiven naar andere bronnen – denk aan vermogen. Daarnaast zijn de sociale bijdragen die werkgevers betalen voor sommige groepen mogelijk te hoog. Het kan laagproductieve arbeid – het woord doet me huiveren, maar dit terzijde – 'uit de markt prijzen'. Dit gezegd zijnde, kom ik tot het centrale punt van mijn column. We bekijken best elk voorstel voor 'lagere lasten op arbeid' met argusogen.

Ik zie vijf redenen waarom we best vraagtekens plaatsen bij de huidige pensée unique over 'lagere lasten op arbeid'.

Vooreerst dreigt een verlaging van de sociale bijdragen een gat te slaan in de financiering van de sociale zekerheid. Het zijn immers gekleurde middelen voor onze sociale bescherming. Sociale bijdragen zijn goed voor zowat 60% van de financiering van de sociale zekerheid. In principe wordt elke bijdrageverlaging gecompenseerd door andere fiscale inkomsten – de zogenaamde 'alternatieve financiering'. In de praktijk rekent de politiek zich al te vaak rijk door te speculeren op terugverdieneffecten.

Ten tweede zijn bijdragekortingen voor werkgevers een impliciete daling van het loonpakket van werknemers. Ofwel leidt tot minder geld voor de sociale zekerheid en dus onrechtstreeks tot minder genereuze sociale rechten. Ofwel moet de werkende klasse de rekening bijpassen via allerlei nieuwe of verhoogde belastingen.

Ten derde is het ronduit dubieus om sociale bijdragen zomaar te beschouwen als 'lasten op arbeid', zoals de OESO doet. Eigenlijk moet ook de private bijdragen in de vergelijking meenemen. In de VS bijvoorbeeld zijn de wettelijke socialezekerheidsbijdragen lager, maar Joe Sixpack betaalt zich blauw aan private verzekeringen. De gemiddelde Amerikaan betaalt zowat het dubbele aan gezondheidszorg in vergelijking met de modale Belg. Dus sociale bijdragen inruilen voor private verzekeringen lijkt allerminst een strak plan.

Ten vierde zijn de sociaal rechtvaardige alternatieven voor 'lasten op arbeid' dun bezaaid. Consumptiebelastingen – denk bijvoorbeeld aan BTW – zijn vaak sociaal regressief. De laagste inkomsten betalen naar verhouding een groter deel van hun inkomen. De reden? Wie weinig verdient, consumeert relatief meer, omdat de mogelijkheid om te sparen kleiner is. Milieubelastingen zijn in hetzelfde bedje ziek. Al maakt het uiteraard uit wat je belast. Hogere accijnzen op brandstof of een 'vliegtuigtaks', het is een ander publiek dat het zou betalen.

De allerlaagste inkomens hebben weinig belang bij 'lagere lasten op arbeid'.

Last but not least, hebben de allerlaagste inkomens weinig belang bij 'lagere lasten op arbeid'. Veel gepensioneerden – en uitkeringstrekkers in het algemeen – betalen nauwelijks sociale bijdragen en belastingen. Zelfs de baten voor de zogenaamde werkende armen zijn onzeker. Niet enkel dreigt een vestzakbroekzakoperatie, die groep haalt geen automatische winst uit lagere belastingen. Het optrekken van de belastingvrije som bijvoorbeeld is een maatregel die vooral de middenklasse ten goede komt.

DE LES VAN DE REGERING-MICHEL TREKKEN

Tijd voor een flashback naar 6 november 2014. Het waren penibele tijden voor de nieuwbakken regering-Michel. De indexsprong en de pensioenhervorming brachten een recordmenigte op de been. In Brussel eisten ruim 100.000 betogers een sociale ommekeer. De komende maanden trachtte de regering de sociale gemoederen te bedaren door een omvangrijke taxshift aan te kondigen. Jan Modaal droomde al luidop van de lichtste belastingbrief ooit. Het resultaat was ontnuchterend. De btw op elektriciteit steeg van 6 naar 21%, de accijnzen gingen de hoogte in, de afschaffing van de 30%-belastingschijf kwam vooral de hogere inkomens ten goede en de bijdrage van de grote vermogens bleef heel symbolisch. Als klap op de vuurpijl ging het gros van de middelen naar het bedrijfsleven. Voor hen daalden de sociale bijdragen – de 'lasten op arbeid' zo men wil – met 3,7 miljard euro, waarvan 700 miljoen euro nooit werden gecompenseerd voor de sociale zekerheid.

Ook nu staat een fiscale hervorming in de steiger waarbij 'lagere lasten op arbeid' een certitude lijkt. Be careful what you wish for, luidt een bekend Engels gezegde. Een gewaarschuwd man is er alvast twee waard.

• column
• fiscaliteit
• arbeid